Первым вопросом апрельской сессии стал отчет губернатора Архангельской области Александра Цыбульского о деятельности работы областного правительства за 2025 год.
Услышать отчет губернатора пришли топ-чиновники областного правительства, региональные министры, депутаты Госдумы Елена Вторыгина и Александр Спиридинов, сенатор Совета Федерации Иван Новиков, а также руководители силовых и надзорных ведомств. Как говорится, в зале яблоку было негде упасть.
В отчете Александр Цыбульский отметил, что регион одним из первых столкнулся с последствиями санкционных ограничений, что отразилось как на внешнеэкономических связях, так и на состоянии региональных финансов. Экономика области традиционно ориентирована на экспорт, поэтому изменения рынков, логистики и ценовой конъюнктуры напрямую повлияли на параметры исполнения бюджета.
По итогам 2025 года доходы областного бюджета составили 134,6 млрд рублей, что на 1 млрд рублей ниже уровня предыдущего года. Наиболее заметное снижение было зафиксировано по налогу на прибыль организаций — ключевому источнику доходов: поступления сократились на 10 млрд рублей, или на 32,5% по сравнению с 2024 годом. В целом собственные налоговые и неналоговые доходы составили 91 млрд рублей, что на 6,6 млрд рублей меньше, чем годом ранее. Недополученные поступления по налогу на прибыль достигли в 2025 году 15 млрд рублей — 42% от запланированного объема.
Несмотря на это, в экономике региона сохраняются и позитивные тенденции. Рост поступлений обеспечили налог на доходы физических лиц и неналоговые доходы, а также сохраняется положительная динамика по линии малого и среднего бизнеса, что свидетельствует о постепенной адаптации экономики к новым условиям.
— 2025 год стал серьезным испытанием для региональных финансов. В этих условиях ключевой задачей становится не только стабилизация бюджетной системы, но и создание условий для восстановления экономического роста и расширения собственной доходной базы Архангельской области, — подчеркнул Александр Цыбульский.
Со слов губернатора, жилищная политика и модернизация коммунальной инфраструктуры остаются одними из наиболее чувствительных и приоритетных направлений работы регионального правительства.
В 2025 году в Онежском, Плесецком округах и Коношском районе введены новые жилые дома общей площадью 24 тысячи квадратных метров. За год расселено почти 58 тысяч квадратных метров аварийного фонда, благодаря чему улучшили свои жилищные условия около трех тысяч человек. Таким образом, в регионе завершили расселение многоквартирных домов, признанных аварийными до 1 января 2017 года.
Всего с начала реализации программы в 2019 году достигнуты значительные результаты: построены 116 новых многоквартирных домов, улучшены жилищные условия для 28,7 тысячи человек, расселено более 533 тысяч квадратных метров аварийного жилья.
— Работа велась по всем направлениям: от программ переселения и комплексного развития территорий до судебных решений, которые мы ежегодно исполняем, и расселения домов, пришедших в негодность, — сообщил Александр Цыбульский.
Как отметил губернатор, основные усилия были направлены на модернизацию инфраструктуры, повышение доступности медицинской помощи, развитие высокотехнологичной медицины и цифровизацию отрасли.
В течение прошлого года в регионе завершено строительство четырех объектов первичного звена: детской поликлиники в Котласе, врачебной амбулатории в селе Сура, поликлиники в Мирном и новой больницы на Соловецких островах. Дополнительно введены два объекта из быстровозводимых модульных конструкций: фельдшерский пункт в Неноксе и отделение врача общей практики в Архангельске. Еще 13 объектов здравоохранения капитально отремонтированы.
Серьезная работа проведена по обновлению материально-технической базы. В медицинские организации региона поступило более 700 единиц оборудования, из них 119 закуплены за счет областного бюджета. Общий объем финансирования на эти цели превысил 800 млн рублей.
Особое внимание было уделено развитию диализной службы. Новый центр открыт в Архангельской областной детской клинической больнице, а современные аппараты гемодиализа поступили в медицинские учреждения Котласа, Коряжмы и Новодвинска, где также открыты центры амбулаторного гемодиализа. Автопарк районных больниц пополнился 20 автомобилями, что повысило доступность медицинской помощи для жителей отдаленных территорий.
— Одним из ключевых направлений остается лекарственное обеспечение льготных категорий граждан. В 2025 году на эти цели направлено 1,1 миллиарда рублей из федерального бюджета и 4,4 миллиарда рублей из областного. За счет этих средств обеспечено более 1,2 миллиона рецептов. Дополнительную поддержку оказал фонд «Круг добра», благодаря которому лечение получили 105 детей с редкими и тяжелыми заболеваниями, — рассказал Александр Цыбульский.
Более подробно об отчете губернатора читайте по ссылке.
Прямым текстом
Председатель Архангельского областного Собрания Екатерина Прокопьева:
— Прошедший год стал для Архангельской области периодом, когда санкционные ограничения проявились в полной мере. Доходы областного бюджета составили 134,6 млрд рублей — это на 1 млрд ниже показателя 2024 года, а поступления по налогу на прибыль организаций сократились на 32,5%. Тем не менее, отметила парламентарий, регион сумел сохранить все социальные обязательства. Ключевую роль сыграла федеральная поддержка: безвозмездные поступления выросли на 15%, достигнув 43,6 млрд рублей. Образовавшийся дефицит бюджета (около 31 млрд рублей) был покрыт за счёт заёмных средств, при этом область уже включилась в программу реструктуризации бюджетных кредитов, что позволило списать 5,1 млрд рублей долга.
Треть областного бюджета напрямую направляется в муниципалитеты на решение местных задач, а с учётом инфраструктурных проектов — школ, детских садов, дорог и мостов — эта помощь становится ещё более весомой. Сегодня нет ни одной территории, которая не была бы вовлечена в национальные проекты. В 2025 году в Архангельске открыта школа на 860 мест, в Котласе — новая детская поликлиника, по всему региону построены и отремонтированы десятки социальных объектов. Общий объём межбюджетных трансфертов муниципалитетам превысил 43 млрд рублей.
Председатель комитета по вопросам государственного управления, местному самоуправлению и развитию институтов гражданского общества Игорь Чесноков:
— Значительная доля доклада была посвящена вопросам экономики: что делает сегодня регион, исполнительная власть, для того, чтобы увеличить собственные доходы и привлечь ресурсы. Нам импонирует, что губернатор и правительство Архангельской области не скрывают сложности, которые есть сегодня с доходной частью бюджета.
Треть областного бюджета — 43 миллиарда рублей — направлена на поддержку муниципальных образований. Они идут как на инвестиционные проекты на территории муниципальных образований, так и на выравнивание бюджетной обеспеченности, стабилизацию местных бюджетов. Сегодня большинство муниципалитетов — дотационные, они получают средства из областного бюджета. И мы понимаем, что без такой поддержки они бы не справились с выполнением своих обязательств. Мы благодарны коллегам из исполнительной власти и губернатору Архангельской области за понимание проблем муниципалитетов и надеемся, что такой конструктивный диалог у нас будет продолжен.
Председатель комитета по строительству, топливно-энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству Виктор Заря:
— Самая главная цель — это всегда выполнять те задачи, которые поставлены президентом Российской Федерации Владимиром Путиным и правительством страны. Мы видим, что всякий раз, когда наш губернатор встречается с президентом, глава государства регулярно спрашивает: как обстоит ситуация с переселением граждан из аварийного фонда? Сегодня этой теме Александр Цыбульский также уделил много внимания.
Если подводить итог по переселению, то в 2025 году мы переселили 3 000 человек (24000 квадратных метров жилья). Это, если сравнить с предыдущими годами, намного больше. А всего за время работы данной программы мы переселили где-то 116 домов и порядка 29 000 человек.
В этом году перед нам была поставлена задача усилить темпы, на что также обращал внимание президент. Важно, что нам разрешили включать те квадратные метры, которые мы переселяем дополнительно по программе комплексного развития территорий. Это является основным элементом.
Председатель комитета по социальной политике и здравоохранению Сергей Красильников:
— Губернатор провел детальный анализ работы правительства в области социальной политики и здравоохранения. Среди громких достижений — это появление новых больниц в городе Няндоме, в Архангельске, на Соловецком архипелаге введена в эксплуатацию новая больница. Появились три новые школы: в Архангельске на Майской Горке, в поселке Катунино и Няндоме.
Вводятся в эксплуатацию новые спортивные объекты. Так, например, в поселке Левковка был создан Арктический центр. Новый спортивный объект был запущен в Карпогорах.
В области здравоохранения губернатор отметил, что более 800 миллионов рублей были направлены на оснащение оборудованием лечебных учреждений. В Архангельской области более 700 единиц оборудования поступило для их оснащения, 119 единиц из них были куплены за счет средств областного бюджета. Кроме того, на контроле у правительства находится ситуация со льготными лекарствами для населения. Более 1 миллиона лекарств были приобретены за счет средств областного бюджета.
Хочется отметить, что в регионе в полной мере сохраняются все те средства, которые были предусмотрены в бюджете 2026 года на поддержание молодой семьи, многодетных семей, инвалидов, матерей-одиночек, участников СВО и их семей. Отмечу, что ни одна из этих статей не сокращена. Какие-то даже увеличены.
Член комитета по вопросам государственного управления, местному самоуправлению и развитию институтов гражданского общества Андрей Каракин:
— Одним из ключевых вопросов сегодняшней сессия стал отчет губернатора о работе правительства за 2025 год. Откровенный доклад о сегодняшнем положении дел. Безусловно, все меры направлены на усиление экономики и улучшение жизни наших граждан. Не скрывается сложное финансовое положение региона и те необходимые, зачастую не популярные, меры, которые принимаются для исправления ситуации.
Для выравнивания экономики ставка делается на традиционные ключевые отрасли: судостроение и лесопромышленный комплекс, развитие портовой системы. Наверное, впервые, большой акцент был сделан на развитие малого и среднего предпринимательства и необходимость развития малых населенных пунктов. В рамках решения непростой финансовой ситуации, большая работа проводится с федеральным Минфином и, по словам губернатора, эта работа должна дать результат уже летом текущего года. Губернатор выразил готовность к диалогу и совместной работе.
Еще отдельно хотелось бы остановиться на докладе Министерства лесопромышленного комплекса, который был в рамках правительственного часа. Очень подробный доклад, спасибо за работу министру Анне Шевелевой. Сегодня отрасль находится не в лучшем положении, но хочется отметить и тот факт, что у нас уже много лет не меняется структура этой отрасли, нет новой продукции.
Как варили целлюлозу, пилили доски и делали фанеру, такой и остается линейка основной продукции. И здесь хотелось бы, на что указывает и руководство страны, чтобы была, так называемая «глубокая переработка», тогда у нас и будет появляться конкурентноспособная продукция с высокой добавочной стоимостью.
***
На сессии депутаты приняли законопроект, предусматривающий налоговые преференции для «Почты России».
Среди них: освобождение от уплаты транспортного налога, поступающего в областной бюджет, в отношении транспортных средств, зарегистрированных на организации почтовой связи, а также льгота по налогу на имущество, в виде установления пониженной налоговой ставки в размере одного процента в отношении недвижимого имущества, учитываемого на балансе таких организаций.
Как отметил председатель комитета по вопросам бюджета, экономики, финансовой и налоговой политике Игорь Годзиш, в соответствии с поручением президента РФ на территории страны реализуется адресная программа модернизации и приведения в нормативное состояние отделений почтовой связи АО «Почта России», расположенных в сельской местности, отдаленных и труднодоступных областях. По причине отсутствия региональных налоговых мер поддержки Архангельская область исключена из программы на 2025 год. Сейчас формируется адресный перечень объектов, подлежащих модернизации в 2026 и 2027 годах, и для того, чтобы войти в него, необходимо принятие соответствующего документа. Кроме того, все сэкономленные средства также пойдут на модернизацию почтовых отделений.
— Это решение было принято для того, чтобы наши почтовые отделения, особенно на удаленных сельских территориях, могли получить новый импульс, были отремонтированы и модернизированы. Конечно, мы бы хотели видеть конкретные предложения от «Почты России». Понимаем, какой объем средств сегодня потенциально недополучит бюджет региона — это порядка 6,5 миллиона рублей. Поэтому мы хотим понимать, какой объем работ планирует сделать «Почта России», например, в следующем году или через год, чтобы уже вместе с муниципалитетами можно было увидеть общую картину и довести до наших избирателей, до наших жителей, о том, в каких населенных пунктах будут проведены конкретные работы.
Со слов Игоря Годзиша, на комитете прошла серьёзная дискуссия.
— Ряд наших коллег-депутатов видят ситуацию так, что мы оказываем помощь коммерческой организации. Хотя уже много-много лет, по сути, «Почта России», — это одна из немногих коммерческих компаний, работающая на планово-убыточному варианту. В наших деревнях зачастую количество обращающихся на почту граждан не такое большое, чтобы организация могла самостоятельно купить и содержать здания, производить оплату труда. «Почта России» — это, с одной стороны, коммерческая структура, а с другой стороны, это социально важная организация.
Ещё депутаты направили обращение первому заместителю председателя правительства Российской Федерации Денису Мантурову с предложениями по поддержке предприятий ЛПК.
По мнению народных избранников, несмотря на стабилизацию производственных процессов в лесопромышленном комплексе Архангельской области и сохранение в 2025 году объемов выпуска лесобумажной продукции на уровне 2024 года, финансовое положение предприятий лесной отрасли продолжает ухудшаться.
Даже крупные компании истощили запас прочности и не только работают с убытком, но и начинают допускать возникновение задолженности по уплате налогов и прочих обязательных платежей. На фоне снижения экспортных цен, роста транспортных тарифов, увеличения фискальной нагрузки предприятиям необходимо принимать меры по сохранению трудовых коллективов и индексировать оплату труда.
В обращении к первому заместителю председателя правительства Российской Федерации Денису Мантурову отметили, что все это ведет к падению рентабельности продажи и убыткам. Налог на прибыль крупнейших региональных организаций ЛПК за минувший год по сравнению с 2024 годом сократился в 4 раза, а по сравнению с 2021 годом — в 10 раз.
Общий объем налоговых поступлений в консолидированный бюджет Архангельской области от лесопромышленников за последний год снизился на 30%. За последние три года убыток по отрасли составил более 15 млрд рублей.
Со слов законотворцев, на меры господдержки, хорошо показавшие себя в начале ввода антироссийских санкций, с каждым годом выделяется все меньше средств. Объем бюджетного финансирования на субсидирование транспортных расходов российского ЛПК при отправке продукции на экспорт с 7,6млрд рублей в 2023 году сократился до 550 млн рублей, предусмотренных на 2026 год.
Кроме того, не были пролонгированы субсидирование затрат на транспортировку лесобумажной продукции на экспорт через пункты пропуска, расположенные в морских портах на территории Северо-Западного федерального округа, и оплата аренды лесных участков по факту заготовки.
Председатель комитета по лесопромышленному комплексу, сельскому хозяйству, природопользованию и экологии Александр Дятлов:
— Ситуация в отрасли складывается критическая. Некоторые предприятия лесного комплекса Архангельской области уже находятся на грани банкротства. Область может столкнуться не только с сокращением доходной базы регионального бюджета, но и с остановкой крупных предприятий ЛПК, а следовательно — с высвобождением персонала и ростом безработицы. Сейчас в лесной отрасли региона трудятся более 19 тысяч человек.
Во избежание прекращения деятельности лесопромышленных предприятий и, как следствие, обострения социально-экономической ситуации в регионе депутаты просят рассмотреть возможность принятия следующих дополнительных мер поддержки:
- ввести мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, сроком на три года;
- предоставить отсрочку не менее, чем на три года по уплате задолженности налогов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации с последующей рассрочкой их уплаты;
- установить неприменение предусмотренных Налоговым кодексом РФ способов обеспечения исполнения обязанностей по уплате налогов, сборов, страховых взносов в отношении задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов в бюджеты бюджетной системы РФ в размере, равном размеру сформировавшегося по состоянию на 1 января 2026 года отрицательного сальдо единого налогового счета налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов), а также мер взыскания за счет денежных средств на счетах налогоплательщика такой задолженности сроком на три года (залог имущества, поручительство, пени (штрафы за просрочку), приостановление операций по банковским счетам, арест имущества, банковская гарантия).
Указанные меры поддержки предложили распространить на системообразующие предприятия лесопромышленного комплекса при условии разработки ими программ по финансовому оздоровлению с обязательным согласованием этих программ правительством соответствующего субъекта Российской Федерации.
Другой вопрос сессии — расширение возможностей по выбору земельных участков для бойцов специальной военной операции.
Принятый на сессии АОСД законопроект расширяет право выбора земельных участков для участников СВО и многодетных матерей, удостоенных звания «Мать-героиня».
Законопроект призван решить проблему дефицита земли в архангельской агломерации. Сегодня участники спецоперации могут получить бесплатный участок только по месту жительства или, при отсутствии такового, в соседнем муниципалитете. Новая норма позволяет заявителю выбрать землю в любом районе области, где есть сформированные свободные участки.
Кроме того, законопроект сокращает срок принятия решения по уведомлению для участников СВО до 5-10 рабочих дней.
Считается, что расширение возможности выбора земельного участка за пределами своего муниципалитета — это прямой ответ на запросы людей, которые нередко сталкиваются с дефицитом свободной земли в крупных городах.
Этим же законопроектом предусмотрено первоочередное право на получение участка для женщин, удостоенных звания «Мать-героиня». Максимальный размер предоставляемых земельных участков увеличен: теперь можно получить до 15 — 30 соток (0,15–0,30 га).
Председатель комитета по собственности и предпринимательству Александр Федорков:
— Мы постоянно работаем над тем, чтобы меры поддержки участников спецоперации и их семей были реально доступными. Расширение возможности выбора земельного участка за пределами своего муниципалитета — это прямой ответ на запросы людей, которые нередко сталкиваются с дефицитом свободной земли в крупных городах. Инициатива исходила от самих муниципалитетов, и мы её поддержали, чтобы каждый заявитель мог получить участок там, где ему действительно удобно.
Больше креатива!
Парламентарии поддержали креативные индустрии. Основная задача принятого законопроекта — привести региональные нормы в соответствие с федеральным законом № 330-ФЗ, который был принят в августе 2024 года. Он направлен на создание условий для самореализации через творчество, повышение занятости в этой сфере, развитие креативной экономики, а также поддержку образовательной деятельности и профессиональных компетенций.
Председатель комитета по культурной политике, образованию, науке, туризму и спорту Ольга Виткова:
— Федеральный закон определил общие подходы к развитию креативной экономики, однако их реализация требует детальной проработки на региональном уровне. Принятие законопроекта позволит разграничить полномочия органов власти, установить прозрачные критерии получения поддержки и сформировать необходимую инфраструктуру для субъектов креативных индустрий в Архангельской области.
Документ сфокусирован на трех ключевых направлениях. Первое — сформировать государственную политику в сфере креативных индустрий и дополнить областной закон необходимыми постановлениями правительства, чтобы создать полноценную правовую базу. Второе — выстроить систему органов власти, которые будут реализовывать эту политику, и четко разграничить их полномочия. Третье — определить (на первом этапе рамочно) меры поддержки и закрепить их за соответствующими ведомствами. Это позволит вести системную работу, предусматривать программные мероприятия и средства областного бюджета на их реализацию.
С учетом этих задач законопроект разграничивает полномочия органов власти региона в сфере креативных индустрий и определяет возможные виды государственной поддержки: финансовую, имущественную, образовательную, информационную и другие. Конкретные механизмы их предоставления будут реализованы через региональные государственные программы.