Объём потребленной тепловой энергии определяется исходя из нормативов потребления тепловой энергии в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, и жилом доме, который не оборудован индивидуальным прибором учета тепловой энергии, а также в случае отказа в допуске к прибору учета.
Обоснование для вышесказанного следующее.
Согласно абзацу 3 пункта 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее — Правила предоставления коммунальных услуг, Правила), в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, и жилом доме, который не оборудован индивидуальным прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по специальным формулам (формулы 2, 2(1), 2(3) и 2(4) приложения N 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг) исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.
Таким образом, в любом жилом доме, не оборудованном тепловым счетчиком, размер платы за теплоснабжение определяется исходя из нормативов потребления тепловой энергии.
Данное положение распространяется и на нежилые помещения (п. 43 Правил предоставления коммунальных услуг).
При отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета тепловой энергии, используемой для подогрева холодной воды, объем потребления таких коммунальных ресурсов определяется исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, установленных для потребителей, проживающих в жилых помещениях при отсутствии централизованного горячего водоснабжения (абз. 3 п. 55 Правил предоставления коммунальных услуг).
Пунктом 60 Правил предоставления коммунальных услуг предусмотрено, что по истечении предельного количества расчетных периодов, указанных в п. 59 Правил, за которые плата за коммунальную услугу определяется по данным, предусмотренным указанным пунктом, плата за коммунальную услугу, предоставленную в жилое помещение, рассчитывается в соответствии с п. 42 Правил в случаях, предусмотренных пп. «а» и «в» п. 59 Правил, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг с применением повышающего коэффициента, величина которого принимается равной 1,5, а в случаях, предусмотренных пп. «б» п. 59 Правил, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.
Как следует из п. 85(3) Правил предоставления коммунальных услуг, в случае составления предусмотренного п. 85 Правил акта об отказе в допуске к прибору учета по истечении 3 расчетных периодов с даты составления такого акта исполнитель вправе производить расчет платы за коммунальные услуги исходя из норматива потребления коммунальных услуг с учетом количества постоянно и временно проживающих в жилом помещении лиц, в том числе указанного в акте, составленном в соответствии с п. 56(1) Правил, а также с учетом повышающего коэффициента начиная с 1-го числа месяца, в котором такой акт составлен. Величина повышающего коэффициента принимается равной 1,5.
При отсутствии информации о постоянно и временно проживающих в жилом помещении гражданах объем коммунальных услуг в указанных случаях рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.
Следует иметь в виду, что по нормативам потребления рассчитывается не объем потребленной тепловой энергии (поскольку без прибора учета это сделать невозможно), а размер платы за нее.
Норматив потребления в данном случае призван заменить прибор учета, поскольку представляет собой утвержденный месячный (среднемесячный) объемный показатель (количество, норму) потребления тепловой энергии потребителем при отсутствии приборов учета.
То есть усредненный объем потребления тепловой энергии заложен в норматив уже изначально.