Одним из самых обсуждаемых вопросов сессии стал доклад уполномоченного по защите прав предпринимателей в Архангельской области Ивана Кулявцева. Как отмечается, в числе наиболее востребованных мер, которыми воспользовался малый и средний бизнес, стали отсрочки по уплате налогов и снижение налоговых ставок при применении упрощенной системы налогообложения, по налогу на имущество организаций для отдельных категорий налогоплательщиков и другие.
Безвозвратные кредиты при сохранении занятости получили более 1 700 субъектов малого и среднего предпринимательства Архангельской области. Объём кредитования составил почти 3 миллиарда рублей. Но в целом депутаты отметили недостаточную эффективность работы института бизнес-уполномоченного по защите интересов предпринимателей.
Народные избранники поделились своим мнением с нашей редакцией. Позиция депутатов слегка разошлась.
Екатерина Прокопьева, председатель Архангельского областного Собрания депутатов (фракция «Единая Россия»):
— Мы на протяжении долгого периода принимаем всё новые и новые меры поддержки бизнеса. Это делается для того, чтобы усилить экономическую основу нашего региона. Тем не менее из доклада бизнесу-омбудсмена, который был представлен на сессии, мы узнали, что количество лиц, занятых в малом и среднем бизнесе, за последний год сократилось почти на 6%.
Поэтому мы считаем, что оказывать поддержку необходимо и дальше. На сессии мы вновь поддержали институт самозанятых и распространили на них те меры поддержки, которыми сегодня пользуется малый и средний бизнес. Радует, что уже более девяти тысяч человек перешли на новый налоговый режим: около 6 000 работают непосредственно в Архангельской области, а остальные здесь лишь зарегистрированы.
Для нас принципиально важно знать, с какими трудностями сталкивается бизнес, и мы сегодня указали на недостаточность работы бизнеуполномоченного в этом вопросе: надо не просто показывать статистику, а принимать меры для того, чтобы у бизнесменов было как можно меньше препятствий. Что толку от тех норм, которые мы принимаем, когда создаётся невероятный административный барьер, приводящий к сокращению занятых в этой сфере людей?
Надежда Виноградова, заместитель председателя Архангельского областного Собрания депутатов (фракция КПРФ):
— У нас за последние годы наладилась неприятная тенденция — идёт постоянное снижение (без попыток роста) количества предпринимателей. В 2019 году было 39 тысяч, а в 2020-м стало 37 тысяч. Это касается не только пандемии, но и динамики за последние четыре года.
Если говорить про эффективность бизнеуполномоченного: 56 фактов помощи предпринимателям из 37 тысяч. Стоит ли им и дальше направлять свои обращения? Вот это, как я считаю, самый главный вопрос, который мы должны задать. И уж точно пандемия здесь не должна играть свою ключевую роль.
Полагаю, что главная помощь в год пандемии заключалась именно в доступе к ресурсам. Какую роль в этом сыграл институт бизнес-омбудсмена? 2020 год стал некой лакмусовой бумагой. Мы можем сделать вывод, что сегодня бизнес-сообщество не нуждается в омбудсмене. К сожалению, он не может защитить интересы наших предпринимателей.
Георгий Губанов, руководитель фракции ЛДПР в Архангельском областном Собрании депутатов:
— Делать какие-либо строгие выводы относительно уполномоченного по правам предпринимателей некорректно, потому как 2020 год выдался действительно экстремальным в сфере бизнеса, но всё же. Что касается доклада, то во всём лоске цифр и изображений красивой презентации бросается в глаза ряд нестыковок, конкретно статистика по увеличению устных обращений относительно письменных. Возникает вопрос: «Это как?»
То ли никто письменных обращений не принимал, то ли предприниматели трудности не испытывали. Хотя все мы знаем, каким трудным выдался 2020 год, особенно для малых форм предпринимательской деятельности, когда повально банкротились и закрывались предприятия различных и сфер занятости и масштабов.
Вызывает ряд вопросов и изменения индекса административного давления на бизнес. Кроме того, анализ показателей в рамках исследования—2020 показал, что доля штрафов, назначенных Роспотребнадзором без проведения проверок, в среднем по России составила 15%, в Архангельской области — 47,9%.
Получается, что вместо того, чтобы защищать наших предпринимателей, их, наоборот, толкали под жернова системы надзора и контроля.
Наталья Седунова, заместитель председателя комитета Архангельского областного Собрания депутатов по культурной политике, образованию и науке (фракция «Справедливая Россия»):
— Судя по тому количеству обращений, которые на сессии озвучил Иван Кулявцев, можно судить, что этот институт сегодня действительно необходим: люди пишут, звонят и находят поддержку. В докладе говорилось о чрезмерном контроле со стороны соответствующих органов. Мы все понимаем, что везде работают люди. У кого-то получается хуже, кто-то работает активнее, есть те, кто мечтает о каких-то бонусах. Иногда излишние требования действительно мешают работе.
Моё пожелание бизнес-омбудсмену — стать более зубастым и настойчивым. Конечно, я понимаю, что он работает в органах исполнительной власти и тут есть определённые сложности. Но раз ты взялся защищать, то идти необходимо до самого конца.
Импонирует то, что сейчас вновь возобновились встречи при прокуроре. Это хорошая практика, которая даёт возможность напрямую задать вопросы и получить ответы без каких-то посредников. А вопросов, безусловно, много. Приятно и то, что в районах активизируются советы предпринимателей: зачастую именно там бизнесмены почти не владеют ситуацией. В этом плане наш бизнес-омбудсмен не ленив, он ездит по районам и встречается с коллегами.
***
Ещё одна важная тема сессии — принятие поправок в закон «О государственной политике в сфере инвестиционной деятельности и реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере защиты и поощрения капиталовложений».
Как рассказал председатель комитета по экономике, предпринимательству и инвестиционной политике Александр Фролов (фракция «Единая Россия»), сам закон с 2019 года был распространён на строительства жилья. По нему земельный участок, находящийся в областной или муниципальной собственности, и свободный от обременений (то есть незастроенный) может быть предоставлен в аренду для возведения коммерческого жилья без торгов, в рамках масштабного инвестпроекта. При этом инвестор обязан построить не менее 40 тысяч квадратных метров и вложить не менее 7% от общего объёма инвестиций в строительство социальных объектов, которые затем безвозмездно передает муниципалитету.
— В этом году закон решили скорректировать. Параметры по общей площади возводимого в рамках инвестпроекта жилья остались прежними — 40 тысяч м². Но обязательства застройщика изменились — он должен безвозмездно передать государству для социальных нужд не менее 10% площади квартир. В таком виде закон был принят в первом чтении в феврале. Однако, как оказалось, в существующих условиях в регионе он просто не реализуем.
Фото пресс-службы АОСД.Во-первых, по открытым кадастровым данным во всех городах Архангельской области, включая столицу Поморья, просто нет свободных земельных участков такой площади, на которой по действующим градостроительным нормативам можно построить 40 тысяч м² жилья. Кроме того, с учётом затрат застройщиков на оплату технического присоединения к инженерным сетям (и вложений в их реконструкцию) передача 10% площади построенного жилья государству делает любой подобный проект убыточным.
Соответственно, закон мог остаться «на бумаге». Поэтому депутатами ко второму чтению были внесены поправки.
Минимальную площадь строящегося в рамках инвестпроектов жилья снижена до 20 тысяч квадратных метров, а площадь передаваемых государству безвозмездно квартир — до 7% от общей площади жилья. В этом варианте закон окажется по-настоящему работоспособным, особенно в условиях Архангельска и Северодвинска, в которых потребность в новом жилье очень велика. Кроме того, снижение норматива по общей площади позволяет заявляться для участия в масштабных инвестпроектах большему числу застройщиков, что создаёт условия для реальной конкуренции, — отметил Александр Фролов.
***
Областные депутаты упростили порядок присвоения ветеранских званий. Отныне одиноким отцам, достойно воспитывающим троих и более детей, упростят порядок присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области».
Сергей Эммануилов, председатель комитета Архангельского областного Собрания депутатов по социальной политике и здравоохранению (фракция «Единая Россия»):
— До сегодняшнего дня для того, чтобы было присвоено звание «Ветеран труда Архангельской области», нужно было представить пакет документов лично в учреждение социальной защиты населения. Законопроект, который был принял на сессии, предусматривает ещё и возможность направления пакета почтовым отправлением без своего физического участия.
Кроме того, отныне граждане смогу обращаться через МФЦ или портал Госуслуг.
Есть и другой важный законопроект. Теперь звание «Ветеран труда Архангельской области» будет присваиваться одиноким отцам, родившим или усыновившим троих и более детей, награждённым специальным дипломом «Признательность» и достигшим пенсионного возраста.
До настоящего времени такая норма областного законодательства распространялась только на многодетных матерей. Было бы справедливо применить аналогичный подход и к одиноким отцам, достойно воспитывающим своих детей. У нас таких мало — всего четыре человека. Это очень невысокие финансовые затраты.
Другой ключевой вопрос сессии — продолжение так называемого укрепления муниципалитетов.
Игорь Чесноков, заместитель председателя, глава комитета по законодательству и вопросам местного самоуправления (фракция «Единая Россия»):
— Напомню, что концепция развития местного самоуправления у нас была принята в прошлом году. На сессии мы говорили об объединении Верхнетоемского и Плесецкого районов в муниципальные округа, а в Устьянском и Мезенском районах идёт укрепление поселений.
Например, Мезенский: там объединяются два поселения, численность в которых чуть больше 100 человек в каждом. Здесь, безусловно, необходимо найти не только кадры для управления территориями, но и сформировать депутатский корпус. Поэтому каждый муниципалитет принимает решение самостоятельно. У нас в федеральном законодательстве нет обязанности до определённого периода объединить территории в муниципальные округа.
Поэтому нами принят областной закон, чтобы в течение трёх лет помогать округам финансово для решения наиболее острых проблем.
***
Более того, народные избранники установили запрет на розничную продажу никотиносодержащей продукции и сжиженного углеводородного газа для несовершеннолетних. Сообщается, что за нарушение указанных запретов законопроектом будет предусмотрена административная ответственность.
Александр Дятлов, заместитель председателя Архангельского областного Собрания депутатов (фракция «Единая Россия»):
— Мы продолжаем бороться за здоровье наших граждан. Но самое главное, когда речь идёт о детях и веществах, которые могут навредить их здоровью. Начиная с 2013 года среди подростков от 10 до 17 лет распространена такая форма токсикомании, как сниффинг, при которой опьянения достигается вдыханием сжиженного углеводородного газа, используемого в баллончиках для заправки зажигалок или самих зажигалках, а также в баллончиках для работы газовых бытовых туристских плит.
По мнению врачей, регулярное употребление такого газа быстро приводит к разрушению внутренних органов и головного мозга, может вызвать аритмию и остановку сердца, что с высокой степенью вероятности приводит к летальному исходу.